{"id":290,"date":"2026-10-26T09:00:00","date_gmt":"2026-10-26T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ice-conseil.fr\/blog\/?p=290"},"modified":"2026-10-14T18:09:09","modified_gmt":"2026-10-14T16:09:09","slug":"site-depollue-dossier-clos-le-prefet-peut-encore-exiger-une-etude-de-pollution-residuelle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ice-conseil.fr\/blog\/index.php\/2026\/10\/26\/site-depollue-dossier-clos-le-prefet-peut-encore-exiger-une-etude-de-pollution-residuelle\/","title":{"rendered":"Site d\u00e9pollu\u00e9, dossier clos ? Le pr\u00e9fet peut encore exiger une \u00e9tude de pollution r\u00e9siduelle"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Conseil d&#8217;\u00c9tat, 2 octobre 2026, n\u00b0 504921<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Votre ancien site industriel a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pollu\u00e9, l&#8217;inspection a dress\u00e9 un proc\u00e8s-verbal de conformit\u00e9, et des logements y ont \u00e9t\u00e9 construits depuis. Le dossier est-il d\u00e9finitivement clos ? Pas n\u00e9cessairement. Dans une d\u00e9cision du 2 octobre 2026, le Conseil d&#8217;\u00c9tat confirme que le pr\u00e9fet peut, <strong>plusieurs ann\u00e9es apr\u00e8s la cessation d&#8217;activit\u00e9<\/strong>, imposer \u00e0 l&#8217;ancien exploitant une <strong>\u00e9tude de la pollution r\u00e9siduelle<\/strong>. Il pr\u00e9cise aussi l&#8217;usage de r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 retenir : celui de la derni\u00e8re p\u00e9riode d&#8217;exploitation.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">1. L&#8217;affaire : un ancien d\u00e9p\u00f4t p\u00e9trolier devenu quartier d&#8217;habitation<\/h2>\n\n\n\n<p>Un d\u00e9p\u00f4t p\u00e9trolier exploit\u00e9 au bord de la Seine, \u00e0 Choisy-le-Roi (Val-de-Marne), a cess\u00e9 son activit\u00e9 en <strong>2001<\/strong>. Le site devait \u00eatre int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 une zone d&#8217;am\u00e9nagement concert\u00e9 (ZAC) accueillant des logements, des entrep\u00f4ts, une \u00e9cole et des squares. L&#8217;exploitant a r\u00e9alis\u00e9 les travaux de r\u00e9habilitation prescrits par le pr\u00e9fet. Le <strong>29 avril 2005<\/strong>, l&#8217;inspection des installations class\u00e9es a constat\u00e9 par proc\u00e8s-verbal que la d\u00e9pollution \u00e9tait conforme.<\/p>\n\n\n\n<p>En <strong>2018<\/strong>, des habitants d&#8217;un immeuble construit sur le site se plaignent d&#8217;odeurs d&#8217;hydrocarbures. Par un arr\u00eat\u00e9 du <strong>3 mars 2020<\/strong>, le pr\u00e9fet impose \u00e0 l&#8217;ancien exploitant :<\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>de remettre sous quatre mois une <strong>\u00e9tude<\/strong> v\u00e9rifiant que la pollution r\u00e9siduelle est ma\u00eetris\u00e9e et compatible avec les usages ;<\/li>\n\n\n\n<li>si l&#8217;\u00e9tude r\u00e9v\u00e8le un risque, de proposer sous six mois des <strong>mesures de gestion<\/strong> assorties d&#8217;un \u00e9ch\u00e9ancier.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Le tribunal administratif de Melun a valid\u00e9 l&#8217;arr\u00eat\u00e9. La cour administrative d&#8217;appel de Paris l&#8217;a annul\u00e9, au motif que le pr\u00e9fet ne pouvait pas tenir compte du nouvel usage r\u00e9sidentiel du site. Le minist\u00e8re s&#8217;est pourvu en cassation.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">2. Ce que juge le Conseil d&#8217;\u00c9tat<\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Le pr\u00e9fet peut intervenir \u00ab \u00e0 tout moment \u00bb.<\/strong> Pour les installations qui ont cess\u00e9 leur activit\u00e9 avant le 1er octobre 2005, l&#8217;article R. 512-39-5 du code de l&#8217;environnement permet au pr\u00e9fet d&#8217;imposer \u00e0 tout moment des prescriptions \u00e0 l&#8217;ancien exploitant. Un proc\u00e8s-verbal de d\u00e9pollution conforme n&#8217;y fait pas obstacle.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>L&#8217;usage de r\u00e9f\u00e9rence est celui de la derni\u00e8re p\u00e9riode d&#8217;exploitation.<\/strong> Les prescriptions doivent \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9es au regard d&#8217;un usage du site <strong>comparable \u00e0 celui de la derni\u00e8re p\u00e9riode d&#8217;exploitation<\/strong>, et non au regard de l&#8217;usage actuel, ici r\u00e9sidentiel. Depuis le 1er janvier 2023, le texte renvoie \u00e0 la m\u00eame cat\u00e9gorie d&#8217;usage selon la typologie de l&#8217;article D. 556-1 A : industriel, tertiaire, r\u00e9sidentiel, r\u00e9cr\u00e9atif ou accueil de populations sensibles.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La cour s&#8217;est tromp\u00e9e de raisonnement.<\/strong> Elle ne pouvait pas annuler l&#8217;arr\u00eat\u00e9 au seul motif que le site avait chang\u00e9 d&#8217;usage. Elle devait rechercher si les prescriptions, qui imposaient \u00ab seulement, dans un premier temps, la r\u00e9alisation d&#8217;une \u00e9tude \u00bb, pouvaient \u00eatre exig\u00e9es au regard de l&#8217;usage industriel ant\u00e9rieur. L&#8217;arr\u00eat est annul\u00e9 et l&#8217;affaire renvoy\u00e9e devant la cour de Paris, qui devra trancher ce point.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Le droit applicable.<\/strong> Le juge des installations class\u00e9es appr\u00e9cie la forme et la proc\u00e9dure \u00e0 la date de l&#8217;arr\u00eat\u00e9, mais applique les r\u00e8gles de fond en vigueur \u00e0 la date \u00e0 laquelle il statue.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">3. Ce qu&#8217;il faut retenir<\/h2>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>La cessation d&#8217;activit\u00e9 ne cl\u00f4t pas toujours le dossier.<\/strong> M\u00eame apr\u00e8s un proc\u00e8s-verbal de conformit\u00e9, l&#8217;ancien exploitant reste expos\u00e9 \u00e0 de nouvelles prescriptions si une pollution r\u00e9siduelle se manifeste.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Une \u00e9tude est plus facile \u00e0 imposer que des travaux.<\/strong> Le Conseil d&#8217;\u00c9tat insiste sur le fait que l&#8217;arr\u00eat\u00e9 imposait d&#8217;abord une simple \u00e9tude. La d\u00e9cision ne dit pas comment seraient appr\u00e9ci\u00e9es des mesures de gestion plus lourdes.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Le changement d&#8217;usage ne prot\u00e8ge pas l&#8217;ancien exploitant.<\/strong> Il ne fait pas obstacle \u00e0 des prescriptions appr\u00e9ci\u00e9es au regard de l&#8217;usage industriel ant\u00e9rieur. En revanche, la charge d&#8217;adapter le site \u00e0 un usage plus sensible, comme des logements, rel\u00e8ve en principe de celui qui porte ce changement d&#8217;usage.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Une limite dans le temps.<\/strong> Selon la jurisprudence du Conseil d&#8217;\u00c9tat (Assembl\u00e9e, 8 juillet 2005, <em>Alusuisse-Lonza-France<\/em>), la charge financi\u00e8re de la remise en \u00e9tat ne peut plus \u00eatre impos\u00e9e \u00e0 l&#8217;exploitant au-del\u00e0 de <strong>trente ans<\/strong> apr\u00e8s que l&#8217;administration a eu connaissance de la cessation, sauf dissimulation. Ce d\u00e9lai n&#8217;\u00e9tait pas en cause ici, la cessation ayant \u00e9t\u00e9 d\u00e9clar\u00e9e en 2001.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>La d\u00e9cision vise les cessations ant\u00e9rieures au 1er octobre 2005.<\/strong> Les sites arr\u00eat\u00e9s depuis rel\u00e8vent d&#8217;une proc\u00e9dure de cessation plus encadr\u00e9e, renforc\u00e9e en 2022 par l&#8217;intervention obligatoire d&#8217;entreprises certifi\u00e9es.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">4. Nos conseils<\/h2>\n\n\n\n<p><strong>Si vous avez exploit\u00e9 un site aujourd&#8217;hui ferm\u00e9 :<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>conservez <strong>toutes les archives de la cessation<\/strong> : notification, m\u00e9moire de r\u00e9habilitation, arr\u00eat\u00e9s, proc\u00e8s-verbal de r\u00e9colement, \u00e9tudes de sols ;<\/li>\n\n\n\n<li>documentez l&#8217;<strong>usage du site pendant la derni\u00e8re p\u00e9riode d&#8217;exploitation<\/strong>, qui sera la r\u00e9f\u00e9rence en cas de nouvelles prescriptions ;<\/li>\n\n\n\n<li>en cas de demande du pr\u00e9fet, faites analyser la <strong>proportionnalit\u00e9<\/strong> des prescriptions au regard de cet usage de r\u00e9f\u00e9rence.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Si vous pr\u00e9parez une cessation d&#8217;activit\u00e9 ou une vente de site :<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul>\n<li>anticipez la <strong>d\u00e9finition de l&#8217;usage futur<\/strong> avec le maire et le propri\u00e9taire ;<\/li>\n\n\n\n<li>documentez rigoureusement l&#8217;<strong>\u00e9tat des sols<\/strong> et les travaux r\u00e9alis\u00e9s ;<\/li>\n\n\n\n<li>v\u00e9rifiez les <strong>obligations d&#8217;information de l&#8217;acqu\u00e9reur<\/strong> d&#8217;un terrain ayant accueilli une installation class\u00e9e.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>I.C.E Conseil et ses partenaires vous accompagnent<\/strong> dans vos proc\u00e9dures de cessation d&#8217;activit\u00e9 et dans l&#8217;analyse des arr\u00eat\u00e9s pr\u00e9fectoraux de prescriptions compl\u00e9mentaires, en lien avec vos conseils juridiques. <a href=\"https:\/\/www.ice-conseil.fr\/contact.html\">Contactez-nous<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Source : Conseil d&#8217;\u00c9tat, 2 octobre 2026, n\u00b0 504921, Shell France (in\u00e9dite au Recueil Lebon), consultable sur le site du Conseil d&#8217;\u00c9tat.<\/em><br><em>Photo : C\u00e9dric Dhaenens \/ Unsplash.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Conseil d&#8217;\u00c9tat, 2 octobre 2026, n\u00b0 504921 Votre ancien site industriel a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pollu\u00e9, l&#8217;inspection a dress\u00e9 un proc\u00e8s-verbal de conformit\u00e9, et des logements y ont \u00e9t\u00e9 construits depuis. 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